《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 （建設(shè)部令[2004]126號）

第一條為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第三條實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。
第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。
第五條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。
第七條參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；
（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實可行的經(jīng)營方案；
（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條主管部門應(yīng)當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；
（二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；
（四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；
（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第九條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；
（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；
（五）設(shè)施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認為應(yīng)該約定的其他事項。
第十條主管部門應(yīng)當履行下列責(zé)任：
（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；
（三）對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十一條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當履行下列責(zé)任：
（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；
（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務(wù)；
（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；
（六）加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十二條特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十三條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。
第十四條在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。
第十五條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。
第十六條特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營者。